全場各單位、機關各部門：
我場自2008年開展“制度建設年”和“管理創新年”活動以來，全場各單位認真貫徹落實各項措施，扎實有效推進活動的開展，活動取得了實實在在的成效，較大地提高了農場的企業管理水平。
2009年，我場工作定位為“制度完善年”、“管理提升年”、 “規劃實施年”和“發展啟動年”。我們要在去年“管理創新年”和“制度建設年”活動取得初步成果的基礎上，繼續開展管理創新活動，鞏固和完善相關管理制度，不斷提升管理水平。根據省農墾集團公司蘇墾集辦［2009］72號《省農墾集團公司“管理提升年”活動實施方案》精神，結合農場實際，特提出如下實施方案。
一、目的意義
（一）提升企業管理水平是保證我場經濟持續、穩定、健康發展的前提條件。
去年，我場開展的“制度建設年”和“管理創新年”活動雖然取得一定的成效，但也應看到我們的管理水平還較低，還存在較多薄弱環節，資產資源配置還需整合，風險防范機制還需完善，這些都成為制約我們加快發展、又好又快發展的重要因素。因此，全場各單位要以開展“制度完善年”和“管理提升年”活動為契機，認真梳理經營管理中存在的主要問題，向管理要效益，向管理要競爭力，促進農場經濟持續、穩定、健康發展。
（二）提升企業管理水平是應對挑戰、化解危機的重要手段。
當前，全球性金融危機持續蔓延，宏觀經濟環境復雜多變，墾區經濟也受到不同程度的影響�；馕C、尋求機遇、加快發展，是農場今年工作面臨的挑戰。要在嚴峻的市場環境和激烈的市場競爭中站穩腳跟，必須抓住管理提升這一主線，眼睛向內，苦練內功。要采用先進的管理方法和現代化管理手段，促進企業管理體制和運行機制更加科學、更加規范，不斷提升農場整體管理水平。
（三）管理提升是實現二次創業“三年翻番”的現實需要。
今年是墾區二次創業實現國內生產總值“三年翻番”階段性目標的決勝之年。要實現今年生產經營各項目標任務，全面提升企業管理水平是重要支撐。全場各單位要充分調動廣大干部職工參與管理提升活動的主觀能動性，增強責任感、使命感和緊迫感，以提升管理水平促進二次創業目標的實現。
二、指導思想
管理是企業的永恒主題和不竭動力，管理創新是企業的立身之本，企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須加強管理，不斷提升管理水平；必須創新管理方法，引進和采用先進的管理方法和現代管理手段，使企業的管理體制和運行機制更加科學、規范，才能實現人、財、物等資源和要素的有效配置，達到效益和效率的最大化，才能保證企業不斷壯大、可持續發展。
三、基本原則
全場各單位在開展“制度完善年”和“管理提升年”活動的過程中，要堅持和把握以下幾點原則：
1、堅持解放思想與管理創新相結合。通過不斷解放思想，更新觀念，來推動制度完善和管理水平提升；
2、堅持領導干部深入調研和廣大職工群眾廣泛參與相結合，不斷拓寬活動的廣度和深度；
3、堅持統籌推進與突出重點相結合。既要總體安排，分步實施，又要結合具體實際，突出重點，抓住關鍵，通過活動的開展，切實建立、健全、鞏固、完善相關管理制度，解決管理的薄弱環節，提高企業管理水平。
4、堅持開展“制度建設和管理創新”活動，與建立管理創新工作長效機制相結合。通過活動的開展，逐步建立管理創新長效工作機制，以推動企業的持續管理創新。
四、總體要求
開展“制度完善年”和“管理提升年”活動的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面學習實踐科學發展觀，以增強企業的創新能力為核心，以培育企業的核心競爭力為關鍵，以提高企業經濟效益為目的，以促進企業又好又快發展為根本，從管理理念的更新、管理制度的健全、管理方法和手段的提升方面，橫向比較、縱向檢查、對癥下藥、持續改進、拓展成果、力求實效，針對農場企業管理中存在的重點問題和薄弱環節，不斷建立健全和完善基礎管理制度；學習借鑒先進管理理念和方法，不斷創新管理模式、機制、手段，努力提高企業現代經營管理水平，為農場轉變經濟發展方式，實現創新發展、科學發展和可持續發展奠定基礎，為加快推進二次創業提供保證。
五、主要目標
通過開展“制度完善年”和“管理提升年”活動，達到以下主要目標。
一是企業管理制度進一步完善。要通過活動的開展，使企業內部管理制度得到進一步完善。目前農場許多規章制度還不健全，一些管理制度和運行機制還需要鞏固和完善，因此，要通過活動的深入開展，并根據制度的執行情況，集中精力，不斷總結，不斷完善，使管理制度更加科學、更加規范。
二是管理創新意識進一步增強。要通過活動的開展，使管理創新的理念深入人心，干部職工的管理創新意識不斷增強，使管理創新成為農場企業文化建設的一部分。
三是科學管理水平進一步提高。要通過活動的開展，使現代管理方法和管理手段得到推廣應用，以提高管理工作的質量和效率，提高科學決策和科學管理水平。
四是經營管理績效進一步提升。要通過活動的開展，進一步激發農場內在活力，確保各項工作目標任務順利實現，農場的經營管理績效得到進一步提升。
六、重點內容
1、進一步鞏固和完善農業生產經營管理制度。在深入調研的基礎上，認真總結模擬股份制土地經營運行過程中的經驗和教訓，研究制訂2010年土地生產經營管理實施意見。鞏固和完善土地模擬股份經營體制改革成果，通過大力發展高效農業和二、三產業，開展職工創業創收“民生工程”活動，擴大職工“投資投勞”股份等各項措施，切實解決好長期務農職工的生活保障問題，逐步建立“少數職工種植大宗作物的多數田，多數職工種植少數高效農業田或從土地上流轉出從事其他產業的創業創收”的“兩田制”經營模式（責任部門：場長工作部、農業發展中心等相關部門參加）。
2、進一步完善農業生產經營內部管理體制及配套制度。
根據土地模擬股份制需要，圍繞農業產前、產后、產中和標準化生產，在生產措施落實、成本控制、農機作業、勞動用工、生資供應、產品銷售等環節上，進一步完善農場內部經營體制、運行機制及其配套管理制度。（責任部門：場長工作部、計劃財務部、農業發展中心）。
3、鞏固和完善以國有控股公司為主、農機協會為輔的農機管理服務體系。認真總結農機水利公司模擬股份制運行過程中取得的經驗和教訓，查找存在的問題與不足，提出解決問題的辦法和措施，鞏固和完善新的農機服務體系。（責任部門：場長工作部、農機水利公司）。
4、高效農業試驗、示范和推廣工作。組織相關部門對高效農業發展中心和農業第一管理區正在試行的高效農業合作社經營模式進行調研，在總結經驗的基礎上，擴大試驗范圍。（責任部門：場長工作部、高效農業發展中心）。
5、成立高效養殖相關項目的協會組織，制定章程，規范協會運行，促進高效農業發展。（責任部門：場長工作部、高效農業發展中心）。
6、研究制定適合我場場情的，行之有效的麥稻高產、優質、高效生產模式及其有效的成本控制模式。（責任部門：農業發展中心）。
7、以增產、節本、降耗、可持續發展為目標，研究制定適合我場場情的，行之有效的農業生產新技術、新品種試驗示范、推廣應用措施辦法，重點推廣測土配方施肥、穴播技術以及大宗作物品種的更新換代。（責任部門：農業發展中心、農機水利公司）。
8、研究制定農場城鎮建設與管理實施細則。為貫徹科學發展觀，建設社會主義新農場，提高農場城鎮化率，提升城鎮品位，規范城鎮建設行為，依據城建有關法律法規及管理辦法，研究制定農場城鎮建設與管理實施細則。（責任部門：工程與項目管理辦公室、社區管理委員會）。
9、研究制定規劃啟動與實施管理辦法。今年我場現代農業發展規劃、城鎮建設詳規、產業集中區規劃即將啟動實施。圍繞規劃實施，建立和完善規劃投資、建設項目的調研、論證、可行性報告制度，研究制定規劃的啟動與管理辦法，確保規劃能夠有序、規范、高效地實施。（責任部門：場長工作部、農業發展中心、工程與項目管理辦公室、產業發展部、社區管理委員會等相關部門參加）。
10、探索農場房地產開發建設運作機制。包括投資、開發、建設、管理、營銷、物業等相關機制。（責任部門：場長工作部、房地產公司、社區管理委員會、文化信息中心）。
11、認真開展“職工創業創收”民生工程活動。以鼓勵職工自主創業為抓手，以增加困難職工收入為重點，以黨員干部“雙帶”和“結對幫扶”為紐帶，以加強職工技術培訓，提高職工勞動技能為推手，有效拓寬職工創業和增收渠道，在全場范圍內開展“職工創業創收”民生工程活動。（責任部門：黨委工作部、場工會辦公室、社區管理委員會）。
12、積極實施農場飲水工程。飲水工程是一件關乎民生、保障職工群眾身心健康的大事。工程建設中必須加強管理，確保工程質量。（責任部門：產業發展部、工程與項目管理辦公室）。
13、做好“通達工程”工作。按照省政府及集團公司有關部署和要求，認真做好農場“通達工程”建設與管理工作。（責任部門：工程與項目管理辦公室、社區管理委員會）。
14、進一步完善績效考核和薪酬制度。根據二次創業要求，進一步完善績效考核、考評體系，突出經濟指標和工作業績主要內容，強化平時考核檢查，努力提高管理工作績效。（責任部門：場長工作部、黨委工作部、計劃財務部及其他相關部門）。
15、進一步完善責任制。重點完善農業經濟責任制、二、三產企業經濟責任制、和諧單位創建責任制、機關部門工作責任制和社區工作管理委員會工作責任制。通過對責任制度的不斷總結和完善，形成農場的工作責任體系，達到“以制度管人、靠制度管事”的目標，促進農場經濟建設和社會發展各項工作的有效開展。（責任部門：場長工作部、黨委工作部及其他相關部門）。
16、完善農場大宗生產資料統一采購制度。在總結上年經驗教訓的基礎上，進一步完善農場大宗生產資料統一采購管理辦法，努力降低成本，提高效益。（責任部門：計劃財務部、農業發展中心）。
17、健全農場政務管理制度。圍繞二次創業要求，建立健全機關行政管理制度，保證政令暢通，行政事務有序規范。（責任部門：場長工作部）。
18、進一步完善財務管理制度。根據二次創業要求，對農場財務管理制度不斷進行完善。今年需要完善的主要有：財務預決算管理、資金集中管理、財務提審決權限規定、農業管理區財務管理規定等財務管理制度。（責任部門：計劃財務部、場長工作部）。
19、建立和完善成本控制制度。大力推進精細化管理，把成本費用控制貫穿于生產經營全過程。完善“比價采購”、“招投標”、“詢價”、“勞務成本管控”等制度，建立有效的監控機制，重點控制大宗農用生產資料采購和固定資產投資成本，努力降低人工成本，大力壓縮非生產性支出，降低財務費用，力爭今年可控制費用實現零增長。（責任部門：計劃財務部）。
20、強化農場獨資、控參股企業建章立制與規范管理工作，促進企業健康發展。（責任部門：產業發展部）。
21、制訂管理信息化三年規劃。根據《江蘇省農墾公司信息化建設規劃綱要》，結合農場實際，研究制定農場推進管理信息化三年規劃，加快推進農場信息化建設步伐。（責任部門：文化信息中心、場長工作部）。
22、完善海外農場管理制度。研究探索海外農場管理創新的思路和模式，促進海外農場健康發展，確保國有資產的投資收益。（責任部門：計劃財務部、農業發展中心）。
23、提高制度執行力。在鞏固“管理創新年”活動成果的基礎上，加強監督檢查，要求相關部門每季度制度落實情況進行檢查不少于一次，檢查時要有記錄、臺帳和總結、建議，要獎優罰劣，堅決杜絕有制度不執行的現象，確保制度落實到實處，發揮出應有作用。（責任部門：場長工作部牽頭，相關部門參加）。
七、步驟安排
開展“制度完善年”和“管理提升年”活動，主要分成三個階段進行：
1、制訂計劃階段（4-5月份）。
各單位、各部門要根據本實施方案精神，充分認識開展“制度完善年”和“管理提升年”活動的重要意義、重點內容和工作要求，結合工作實際，研究制定開展活動的具體實施方案，明確工作任務，落實工作責任。要以多種形式加強對“制度完善年”和“管理提升年”活動的宣傳，引導干部職工積極參與活動。
2、組織實施階段（6月-11月份）。
一是全面分析企業管理現狀，重點排查企業管理中存在的薄弱環節和突出問題，找出原因癥結，提出改進方案和措施。通過召開不同層次、不同范圍的座談會，廣泛征求干部職工的意見，力求改進方案完善可行。
二是根據制度建設和管理創新內容，落實具體責任部門負責研究、制定管理制度，提出管理創新方案。管理制度和管理創新方案制定后，除了認真組織實施，還要在實施過程中不斷加以總結和完善。
3、總結提高階段（12月份）
農場“制度完善年”和“管理提升年”活動領導小組將組織有關人員對今年的制度建設和管理創新成果進行評價，并把完善的制度和成熟的創新成果制度化和規范化。農場在年底將組織一次“制度完善和管理提升”活動交流研討，要求全場管理人員每人撰寫一篇論文，精選其中質量較高的論文，編制成集。
八、保障措施
開展“管理提升年”活動是今年農墾集團公司在全墾區開展的重要活動之一。全場各單位要將農場的“制度完善年”和“管理提升年”活動納入到今年工作的重要內容，精心組織，周密部署，切實將活動抓緊抓實抓好。
（一）成立組織，加強領導。為加強農場制度建設和管理創新活動的領導，農場成立“制度完善年”和“管理提升年”活動領導小組，組長：王立新；副組長：陸從懷；成員：傅龍光、水勇，負責對活動的組織協調、督促檢查和總結推廣。領導小組下設辦公室，辦公地點設在場長工作部，陳海斌同志任主任，顧恒彬同志任副主任。
各單位都要成立“制度完善年”和“管理提升年”活動領導小組，負責本單位活動的組織領導和具體實施工作，領導小組名單和活動實施方案于5月25日前報農場場長工作部。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。農場文化宣傳部門要組織和利用農場各種宣傳工具，大力宣傳開展“制度完善年”和“管理提升年”活動的意義，提高廣大干部職工積極參與活動的認識，要及時報道活動進展情況，反映活動中涌現出的先進經驗，全面展示各單位在活動中取得的新成效，營造活動良好氛圍。
（三）精心籌劃，明確責任。機關各部門要根據農場的統一部署安排，精心謀劃，周密安排，明確目標，落實責任，完成所分工的制度建設任務。
（四）加強檢查，提高質量。有關部門要切實加強“制度完善年”和“管理提升年”活動的指導和督查，深入調查研究，對有關業務進行分類指導，促進活動扎實有效推進。
以上方案，希遵照執行。
二○○九年五月十五日 |
